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对通用航空运行活动予以规范及进行合格审定是保障民航安全的重要举措。现行《一般运行和飞行规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》等3件运行管理规章对规范民用航空相关运行活动、保证飞行安全发挥了重要作用。近年来，我国通用航空业发展迅速，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，国务院要求大力培育通用航空市场，实现通用航空业持续健康发展。上述3件规章的体系框架、分级分类、审定要求、运行标准等内容已经不能较好适应通用航空发展需要，需要从统筹安全与发展的角度作全面修改完善。同时，考虑到农林喷洒作业飞行、直升机机外载荷作业飞行、跳伞服务飞行等通航活动运行风险较高，且对公共安全影响较大，因此有必要专门制定规章，即《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》，为通用航空安全发展提供扎实的法治保障。
《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》：对《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》作全面修订并修改名称后形成本规章。修订的主要内容有：一是将运行一般性要求和合格审定应当遵循的标准化程序由各章的分散规定，统一并入总则和合格审定，其他特殊要求按照小型航空器、运输类飞机和运输类直升机细化分类管理，相应调整了有关技术要求，更加符合通航运行特点。二是在符合运行安全的前提下，删除与当前通航发展形势不相适应的相关限制性条款，兼顾境内运行的便利性和境外运行的规则符合性。三是以附件形式明确了运输类飞机和直升机运营人编写运行手册的原则、方法和基本内容。四是删减了现行规则中的大量附录内容，相关内容由民航局以其他方式公布，确保条款随着适航审定要求同步更新，简洁适用。
