爱体育(AITIYU)官方网站(访问: hash.cyou 领取999USDT）
按照灾后恢复重建的总体规划和十个专项规划，这十个专项规划包括城乡住房建设、城镇体系、农村建设、公共服务建设、基础设施建设、产业重建、市场服务体系、防灾减灾等等共十个专项规划。到目前来看，恢复重建的进展还是非常顺利的。到4月底，恢复重建的项目已经开工了2.1万多个，占规划任务的近60%，完工项目600多个，完成投资超过3600亿元，占整个恢复重建规划总投资规模的36%。也就是说，我们在过去的半年多的时间里已经完成了超过1/3的工作量。应该说恢复重建的进度还是很好的。从党中央和国务院的要求来看，灾后恢复重建要加大力度、加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务。按照这个要求，现在来看也是有保证的。
在恢复重建过程中我们也经常去灾区，在灾区我们也发现了这样的一个问题，援建省市、受灾地区和全国以及世界上热心灾区重建的人都非常关心孩子，也都非常关心学校，所以在学校真正建设中他们倾注了自己的爱心和热情在建这些学校。所以可能他刚才提的问题觉得学校和周围环境不协调，就是觉得学校比原来提高了好几个档次，现在确实在灾区的学校建设得非常好，和原来在四川、西部地区的这些学校的建筑不可同日而语。但是这里也确实存在问题，我们应该把学校建得好、建得结实，让孩子们上学更安全。但是有一个问题就是我们投入多少钱，再有就是是不是每个学校都可以有这样的投入。在这个问题上从到主管恢复重建的部门也专门派过专家组要求我们学校既要安全、美观，同时也不能很奢华，这是很重要的，毕竟全世界关心我们的人都在努力去建这些学校，但恢复重建任务量毕竟非常大，资金并不是很宽裕的。
是这样的，我们也是会同有关部门包括住房和城乡建设部、教育部和有关部门一起在灾区就这个问题专门做了调研，应该说各级政府对学校和医院等等这样的公共设施的建设是非常重视的，社会上也是非常关心的。从目前的情况来看，总体上还是按照我们灾后恢复重建的总体规划和公共服务设施的专项规划来推进的，应该说学校建设的进度比较快。但是个别的地方也存在一些问题，正像刚才唐司长所讲到的，由于具体项目的建设资金来源不同，有社会捐赠的资金，也有政府财政安排的资金，还有对口支援的资金等等。有的项目是由资金捐赠的单位提出建设的要求，在建设的规模、标准上他们会提出一些要求，个别项目有这样的问题，就是存在建设规模比较大，标准可能比较高一些。
第二个阶段，测试评估和恢复重建阶段。灾区城市建设行政主管部门在前一段对地震灾区城市道路桥梁进行应急评估处置的基础上，根据城市桥梁养护技术规范，在2008年12月底完成了对受损道路桥梁，包括隧道、涵洞等设施的特殊检测。在这个检测过程中我们重点要检查的是道路的沉降、变形、塌陷和空洞，涵洞、边坡等设施的破坏，还有地下管线对道路的破坏影响，还有桥梁结构的主梁落梁位、墩台的沉降、位移、倾斜等变形，等等。第三阶段，建章立制阶段。建立了完善城市道路桥梁检测评估和养护维修制度，实现了城市道路桥梁的安全受控。汶川地震灾区及受影响地区的部门在前两个阶段的工作基础上将桥梁加固及隐患处置工作与经常性的检查和养护维修工作结合起来，逐步纳入正常工作程序和范围。
感谢网友对我们农村住房重建的关心。住房重建，特别是农村住房的重建启动比较早，这也是灾后重建中重要的民生工程，也是恢复重建的重中之重。住房重建灾区群众不等不靠，克服了重重困难，应该说是用自己无比的坚强和勇气来重建家园。在我们去灾区时最受教育、最受感动的就是这一点，都是灾区的群众一砖一瓦用自己的双手建起来的。从地震后不久，有的群众就开始从废墟中整理和搜集砖瓦为重建做准备。而且在重建中大家也是亲帮亲、邻帮邻，干部党员帮群众，用自己勤劳的双手把住房建起来。应该说目前住房重建的进度是最快的，到目前为止四川、甘肃、陕西三省，农村住房的维修加固基本上已经完成了。新建的农村住房也开工了95.7%，其中有70%多也已经完工，预计到今年底农村住房将基本完成重建任务。但从目前实际来看，确实在农村也存在部分的困难群众，由于家庭的经济困难、自己的收入水平比较低，同时，由于经济方面的原因，很难从银行获得贷款的支持。所以对这些群众，各级政府都非常关心。
在前不久召开的国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组第二次全体会议上，对如何支持农村困难群众的住房重建专门进行了研究，也提出了要求。总的考虑是对农村这些困难群众给予更多的关心，在保持现有政策的连续性和稳定性的基础上，政府要统筹安排一些资金，包括中央灾后重建基金，可调剂的地方财政资金和对口支援资金以及特殊党费等等建立专门的担保基金，以此来鼓励金融机构向农村贫困户发放住房重建贷款。同时也倡导因地制宜，鼓励农村住房重建合理分期来建设，近期先建目前适应的、能满足当前需要的住房面积，将来经济条件许可的时候再加盖二层，很多地方都是这么做的。同时也要继续鼓励和动员社会力量，包括基层干部和党员来帮助这些困难群众做好住房的重建工作。我们相信在各级政府的努力下，通过社会各方面的支持，能够保证这些困难群众和他的左邻右舍一样能够住到新房之中。
关于这个遗址博物馆我个人是这样看的。比如说北川老县城曲山镇，我去过这个现场好几次。现在我们首要的问题是恢复重建，是我们活着的人能够安居，而且通过发展生产能够使我们活着的人能够就业、能够发展。这是非常首要的事情，国家重点抓的也是这件事情。但是同时如果我们把这个废墟作为一个纪念和缅怀的地方，也是进行地震知识教育的一个场所，使它成为一个人和自然相互关系的遗产。那么这个遗产确实也存在着每天都在不断倒塌的问题，这个是相当难做的。我去过这个地方几次，变化很大。比如9月份有一次泥石流，泥土把曲山镇淹了好几米，地震中虽然毁坏了但是还在立着的建筑物在这个过程中就倒塌了。所以这个度怎么把握，这些遗址要留多少，哪些是更有代表性的，怎么能够保护它，要及早地有所考虑。
实际上在监督检查方面，我们主要是从施工的工程质量上，在灾后的恢复重建过程中，是通过这么几种形式来进行的：通过督导、调研、督察、检查这些形式。在督促指导灾区的恢复重建方面，我们从去年七月中旬就参加了国办恢复重建督导组，来督促指导灾区及早地部署、组织农民的过冬房和永久性住房的建设工作。到十月底，我们组织调研组赴四川灾区专题研究村镇的规划编制和实施，以及农房重建的问题，与地方商讨解决存在问题的思路和有关情况，并及时提出对策和建议。2008年12月中旬又参加了中办、国办组织的联合督察组，对四川灾区都江堰、彭州等六个市县灾后恢复重建进展情况进行了督察调研。还形成了灾区民房重建督察情况调研报告。在2009年2月底我们专门又组织专家对四川灾区8个县、市村镇规划和农房建设情况进行了检查，检查报告都送到了国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组。
在督促检查工作中，我们也发现了一些需要改进的问题。比如说，一是在部分灾区，农村规划编制实施工作还是相对滞后的。因为这次地震受灾面这么大，在山区有些村庄的分布是比较散的，每一个村庄是不是都有好的规划，是不是都按规划来指导建设的？应该说是有一些地方规划还是有所滞后的，这个问题主要是在山区。二是在农房建设过程中确实也存在一些压力，农房建设过程中的压力主要表现在，山区的技术力量弱，再有就是比较偏远的地区运输条件、交通条件差，材料运输比较困难，所以使材料价格有所增加，人工费用也有所增加，这都会带来一定的难度，也都影响了灾区建设的进度。另外还有一个问题就是在村庄建设过程中，农房的建设政府对受灾群众都有一些补贴。但是在农村居民点的基础设施配套上，农民自己是拿不出太多钱的。所以在建设的过程中，普遍地讲也存在着基础设施相对滞后的情况。这些都是我们在恢复重建过程中的一些问题。
一是健全对口支援的机构和机制，各个省市都成立了对口支援工作领导小组，也成立了前方的指挥部。选派了大量有责任心、有能力、有经验的干部到灾区一线去工作。他们迅速到位，在地震发生后不久，在去年六、七月份这些对口支援的队伍就已经抵达灾区一线。二是精心做好规划。各个对口支援省市动员了省内大批的规划、工程方面的技术人员，深入灾区进行调研，进行勘察设计。每个对口支援省和所在的受援县都要共同做一个对口支援实施方案。同时他们还帮助这些受援县做好恢复重建的总体规划编制。应该说这些对口支援工作都是在规划指导下向前推进的。三是快速启动一些项目的建设。对口支援省市按照特事特办、急事先办的原则，快速启动了一批民生工程的建设。据我们了解，到今年4月底，20个对口支援省市已经确定了对口支援项目有2400多个，已经确定的对口支援资金金额有560多亿元。目前在这些项目中有1200多个项目已经开工建设，其中有200多个项目已经投入使用。
四是做好全方位的支援。按照硬件与软件相结合、输血与造血相结合的方针加强人力智力以及产业方面的支援。20个对口支援省市先后有30多万人次到灾区服务和工作，现在还有近1万人在灾区进行工作，包括前方指挥人员和一线技术人员，这个量还是比较大的。他们还帮助灾区特别是在抗震救灾阶段转移灾区学生异地就业有1.6万多人，也为灾区群众提供就业岗位30多万个。包括一部分异地就业到对口支援省市单位去就业，也有一部分是通过项目到当地单位进行就业。为灾区的长远发展打下了良好的基础。同时，在对口支援工作中，我们对对口支援省市也加强各种制度的建设，包括项目的实施、资金的管理、工程质量的管理等等，按照他们提出来的要确保“工程优质、程序规范、管理科学、干部廉洁”的要求来做的。
为了落实国务院条例有关精神和要求，我们住房和城乡建设部也在2008年的8月5日下发了《关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知》。也明确地要求所有的恢复重建工程，包括抗震加固工程，无论其资金来源的方式如何，均要纳入正常的质量安全监管，要履行法定的基本建设程序，并对加强恢复重建工程的质量安全管理提出了全面的要求。这些文件的出台就为切实加强恢复重建的工程质量管理提供了非常有力的法律和政策上的依据。当前，我们灾区的恢复重建工作已经有序地、全面地开展了。城镇恢复重建工作，特别是各类对口援建工程已经大面积地开工建设，灾区的各级建设主管部门和有关援建省市从实际出发又制定了一系列的关于恢复重建工程质量管理的规章制度，构建了完善的质量管理体系。重点对不按强制性技术标准及抗震设防要求设计施工、违规使用劣质材料等行为加大了日常的抽查和巡查力度。有力地促进了各方质量责任的落实，遏制了违法违规现象的发生。
这里面我也要说明一点，因为这次建设也处在一个要求工期非常短的状态之下，最近又提出来“三年任务两年完成”这么一个目标。实际上在灾区无论是援建省还是受灾省份也好，他们在建设过程中又创造了很多既要保证质量又要缩短在常规程序下必要时间的经验，以保证质量为主，创造了很多新的办法，这也确实起了很好的作用。在这个同时确实还有一个很重要的事情就是，我们在建设过程中还要大力地开展培训工作。这样的一些新的规范和新的规定以及我们新的做法，我们的施工单位是不是能够适应，大量的施工队伍上去后，难免有些是些新手，比如有些就是咱们俗称的农民工，那么怎么保证质量呢？其中培训工作就非常重要。在培训过程中我们广泛动员有关单位要学习新的抗震建筑分类标准和建筑抗震设计规范，并以农民工夜校等方式对灾区的当地农民工进行质量安全意识和操作技能培训等等，来提高工程建设人员的技术水平和能力。
由于灾后恢复重建任务重、时间也相对集中，在一些建筑材料方面确实出现了价格的波动。特别是前一阶段农房重建用砖价格涨得非常快，这也给灾区群众建房方面增加了支出，带来了困难。对此，高度重视，也多次指示有关部门要采取有效的措施，要增加建材的供应，要做到建材价格基本稳定。为了做好这项工作，国务院有关部门也多次深入灾区进行调研，也联合发布了关于做好灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见。灾区各级政府也采取有效的措施，保证增加建材企业的生产能力。我们灾区很多县在去年底都建了许多生产砖的企业，有效地增加了砖的供应。同时也采取了建材的机制，就是由政府部门统一对用砖进行统一采购，然后统一分配到建房的群众手里。还采取了价格的临时干预措施，把这些措施综合起来，来保持价格的基本稳定。
为了支持灾区的建材运输，国家有关部门还采取了跨省区的像运砖的调运，开辟了绿色通道。比如从重庆、陕西运砖都是免征过路费的，还组织了一千多辆军车来帮助抢运农房建设所需红砖。这些措施对稳定建材价格起到了积极的作用。从目前了解的情况来看，灾区的灾后重建建材钢材的价格是下降的、水泥基本保持稳定、就是地材包括砖、瓦、沙石前一阵价格涨得非常高，通过采取各种措施后现在逐步回落，基本保持在稳定的状态。当然，这个价格目前还是比较高。比如前一段时间我去了甘肃陇南看了看，那边老百姓用的砖大概还需要六、七毛钱一块，如果再运到山里面的话价格可能就更高一些，有的可能要到一块钱左右，这个价格是非常高的。所以下一步还要把这项工作继续抓好，要不松懈，确保建材的供应和价格的基本稳定，让老百姓、让群众能够顺利地把住房建设好，能够把我们的公共设施、学校、医院的建材保障好。
我先说说农房抗震的问题吧，这个实际上是一个挺大的问题。因为我们在恢复重建过程中农房的建设速度比较快，但是我们也看到了，集中建设的相对比较少，亲帮亲、邻帮邻的这种建设比较多，因此这么大的面和这么分散的建设量，质量就是很重要的一个问题。从总体上看，政府这次统建的农房质量要好于农村农民的自建房。但是由于政府建房需要有一个招标程序，要按照基本建设的要求来做，所以它的进度相对来说会稍微慢一点。从现在的情况来看，三个省在农房的恢复建设进度上和其他的项目相比还是很快的。从新的建设中来看，我们也进行了一个了解，在新的建设和过去的农房相比是不是只是一个原水平的恢复？应该说这次灾区的群众包括灾区的地方政府对安全必然比以前要强调和重视得多了。
从这次我们初步的统计来看，新建的农房当中，有近90%的农房在构造上都有了圈梁、构造柱等，过去很多房子倒得很厉害，实际上就是因为它是砌起来的，抗震性很差，这个指标比震前有了大大的提高，震前这样的做法还不到10%。现在我们新建农房还有一个要求就是从质量上看，它如果确实是不符合要求的，政府还会强制性地要求他进行改进，因为确实有些农户存在着建房资金不多，他就希望我能建起来一个房就好，那么在质量上、在构造柱上他可能没有那么多的知识，他觉得比过去结实多了，而这次政府派出大量的人去巡查，就去教他们、去培训他们什么样的房子才结实，确实有些达不到指标的也强调他们要进行改造，在这方面我们也确实做了很多的工作来确保农房能够保证质量安全。除此之外，我们还先后6个批次从新疆、云南发生地震比较多的地区组织了一些重建经验比较丰富的专家来支持灾区永久性住房建设。在四川、陕西、甘肃灾区当地建设部门还编写了大量的灾后重建农村规划和住房建设的技术资料和设计图并进行免费发放。
另外我们很多援建省也有很多很好的办法，这次我们看到北京市的12个区县每个区县都有一个质检站，每个质检站的站长或者骨干都在他们援建的什邡灾区。他们每一个人背一个小黑板，他们起了一个名字叫“小黑板巡回”，他们每个人在这个乡镇里走，不停地去给人家讲，送资料给人家，给恢复重建的村民讲住房质量问题，告诉人家怎么做怎么做，很受当地欢迎，我们觉得这些经验都是很好的。但是总体来说，农房建设的质量安全仍然是一个不可忽视的问题，确实是量大面广，而且确实存在着一些受灾地区的村民因为他们由于经济上并不是那么宽裕，所以在盖房过程中他们觉得现在盖的房已经比灾前受损的房子好了很多了，他们就比较满意了，所以他们会忽视了真正在这样一个重灾区，你到底应该做到什么程度的问题。这在质量安全上对我们而言确实是一个很严峻的问题，确实还有很多工作要做。
另外一个就是关于刚才说到的灾后农房重建的资金来源问题。目前灾区农村住房重建资金除了农户的自筹以外还有一些重建补助，金融系统借贷和社会捐助，主要是靠这么几个方面来的。补助指的就是国家的补助和地方的补助。还有一个就是对口支援省市的一些支持。我们也看到了比如在都江堰，我们看到有几个村，他们在建设过程中有些村内的设施，比如说道路、沼气池等还有一些所谓人工湿地的水循环处理的设施都是上海市援建的时候帮助支援做的。在农房的补助上如果几方面合在一起大概每户能够补助两万块钱左右，而且这个情况又会有所不同，各地根据本地的情况有的地方还会多一些。补贴标准还是由各地自主确定的，按照各地省市的政策来执行，一般要经过房屋评估，在村组进行公示，然后乡镇政府审核这些环节，最后由民政部门审核发放到农户手中的。
